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    《中國食品安全報》:實施食品安全戰略 全面推進水產品質量安全風險治理

     發布時間:2018-09-25 瀏覽次數:7054

           

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           原文:食品安全是人民日益增長的美好生活需要的基本要求。近年來,隨著人們健康意識的提高和消費觀念的改變,我國動物性食物消費模式正呈現以畜禽肉類為主向以魚蝦類水產品為主的轉變,水產品質量安全在城鄉居民食品安全消費中的重要性日益凸顯。以習近平中國特色社會主義思想為指導,深入實施食品安全戰略,保障人民群眾的水產品消費安全,成為新時代我國食品安全風險治理領域必須優先解決的重大問題之一。

        黨的十八大以來,以習近平總書記“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”和“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的水產品”指示要求為標準,全國每年用于水產品質量安全監管經費約3億元,抽檢樣品15萬多個,出動執法人員10萬人次。我國水產品質量安全水平顯著提高,各項指標均顯示當前我國水產品質量安全處于歷史最好水平,主要表現在:一是水產品源頭質量安全保障有力。大力推進水產品標準化健康養殖,截至2017年底,共制定國家和地方標準2800多項,創建全國漁業健康養殖示范縣29個,水產健康養殖示范場6129家,水產品“三品一標”總數達到1.27萬個;加強監督抽查力度,始終保持對違法用藥的高壓態勢,2013年以來,中央財政每年安排產地水產品監督抽查專項經費3500萬元左右,用于養殖水產品和苗種等監督抽查工作,共抽檢樣品50000余個,連續5年產地監測合格率保持在99%以上,沒有發生重大水產品質量安全事件。二是水產品及制品抽檢合格率迅速提高。水產品及制品抽檢合格率在2017年均提高到96%以上,其中水產品市場監測合格率由2009年的88.7%提高到2017年第四季度的97.3%,提高8.6個百分點;原農業部水產品檢測合格率由2005年的88.1%增長到2017年的96.3%,增長8.2個百分點;水產制品抽檢合格率由2014年的93.1%上升到2017年的98.1%,上升5.0個百分點。三是專項治理成果顯著。連續開展“三魚兩藥”專項整治,五年來共檢測三魚(鱖魚、大菱鲆和烏鱧)、孔雀石綠和硝基呋喃類代謝物樣品分別為2500個、24000個和10000個,2017年的合格率分別達到99.5%、99.8%、99.7%。同時堅持檢打聯動,超標樣品查處率100%,并組織對超標樣品地區進行專項執法督查。

        “總體穩定,趨勢向好”是我國水產品質量安全狀況的基本面。但是當前水產品質量安全面臨的風險仍十分復雜,問題還有很多,主要體現在:一是水體環境污染嚴重。近年來,我國漁業水體中主要污染物超標現象明顯,其中海水重點養殖區無機氮、活性磷酸鹽超標面積比例分別為68.1%、52.1%,江河天然重要漁業水域總磷、非離子氨超標面積比例分別為46.9%、20.8%,水體環境污染直接威脅水產品的質量安全。二是非法使用違禁藥物的問題較為突出。原國家食品藥品監管總局于2016年和2017年連續兩次開展經營環節鮮活水產品中孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物、氯霉素等違禁藥物的專項檢查,結果顯示兩次水產品的抽檢合格率分別為91.5%和89.1%,不合格樣品中檢出孔雀石綠的比例分別為66.67%和77.27%,檢出硝基呋喃代謝物的比例分別為30.43%和22.73%,反映了鮮活水產品養殖過程中違規使用孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物的問題仍然比較突出。三是濫用漁藥的情況仍然存在。隨著養殖產量的增長,魚塘使用周期長,清塘不徹底,魚蝦等水產品疾病頻發,導致養殖戶使用漁藥的隨意性大。對2017年全國31個省、自治區、直轄市(港澳臺除外)發布的1593期食品監督抽檢信息公示內容的分析顯示,因漁藥殘留超標而不合格的水產品占所有不合格水產品批次的20.24%,漁藥殘留超標成為影響我國水產品質量安全的重要因素之一,而這主要是由濫用漁藥等行為引發。四是水產品質量安全謠言成為水產品領域新的突出問題。由于水產品種類眾多、公眾的水產品消費知識有限等原因,水產品成為食品安全謠言的重災區之一,對我國水產品產業造成了極大的負面影響。原農業部的數據顯示,僅2017年年初爆發的“塑料紫菜”謠言就給福建的紫菜產業造成近億元損失。

        針對我國水產品存在的質量安全風險,防范與遏制水產品質量安全風險來源,需要進一步深入實施食品安全戰略,以保障人民群眾的水產品質量安全消費為根本出發點,重點做好以下工作: 

         一是深化改革與提升能力相結合,形成有效治理的微觀基礎。厘清各級政府間、同一層次政府相關監管部門間的職能與權限,特別是要在實踐中探索解決多個部門間存在的水產品質量安全的監管縫隙??たh治,天下安。以縣級行政區為基本單元,優先向縣及鄉鎮傾斜與優化配置監管力量,形成橫向到邊、縱向到底的監管體系。在基層食品安全監管體制改革過程中,縣級政府在充分發揮農業(海洋與漁業)與食品藥品監管部門職能的同時,要整合檢疫、商務、工商、衛生、城管、保險、出入境檢驗檢疫等多個部門的資源,努力避免多頭向下,以合力提升基層監管能力。

        二是專項治理與系統治理相結合,營造有效治理的法治環境。依托農業、海洋與漁業部門重點加強水產品養殖環節的監管,嚴厲打擊水產品養殖過程中非法使用違禁獸藥、漁藥等犯罪行為;依托“食藥警察”或食品執法的專業隊伍依法懲處水產品加工、運輸、銷售等環節中非法添加或使用違禁物、造假、欺詐、以次充好等非法行為;依托環保部門、海洋與漁業局等部門力量,對河流、湖泊、濕地、海洋等水域進行生態環境的綜合整治。統籌不同行政區域間、城市與農村間的聯合行動,努力消除地方保護主義,確保相關法律法規在實際執行中的嚴肅性,防范區域性、系統性風險。以“零容忍”的態度,依法治理執法人員的不作為、亂作為問題,扎實提高監管效能。

        三是結構性改革與技術進步相結合,大力構建水產品可追溯體系。推進水產品供給側結構性改革,提高精深加工水產制品的比重,實現水產品及其制品由粗變精、由生變熟、由量的滿足轉向質的提高轉變。加快應用信息技術,逐步實施水產品大中型加工與流通銷售企業的全程信息化監控。集養殖、加工、流通、消費、信息認證等可追溯屬性于一體,以需求為導向,努力推進可追溯體系建設。對水產品養殖、捕撈與加工企業密集的區域,科學確定不同層次的隨機抽查的分工體系,構建縱橫銜接的信息主平臺,徹底解決水產品質量安全信息分散與殘缺不全、信息不對稱的狀況,及時發布“雙隨機”抽查監管結果,推進市場治理。

        四是政府主導與社會參與相結合,構建社會共治新格局。分層完善投訴舉報體系,尤其在農村與水產品養殖、捕撈密集的偏遠地區設立專項舉報獎勵機制,發揮社會力量的作用,舉報揭露在水產品養殖、加工與流通過程中濫用漁藥與假劣漁藥、超量使用添加劑與非法添加違禁化學品等犯罪行為。支持新聞媒體參與輿論監督。在水產品養殖、捕撈與加工企業密集的區域,加快培育法律地位明確、公益屬性強的社會組織,尤其要逐步推廣自治監管的治理方式,推進治理力量的增量改革,實現水產品質量安全風險治理體系的重構。與此同時,要全面加強包括水產品在內的食品質量安全法律法規和科普知識的宣傳普及教育,著力提高城鄉居民水產品質量安全常識和自我保護意識。

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